“让贫困群众摆脱贫困，同奔小康，这是我们的天职。”从广宗到威县，从一个国家级扶贫开发县到另一个国家级扶贫开发县，吕志成从一个农村娃成长为一名县委书记。

　　一定要让群众过上好日子——这个信念鞭策着他，激励着他。如今，威县成为河北省科学发展、率先崛起的典型和标杆。2013年，威县被命名为“全省经济发展先进县”，获“全国科技进步先进县”等殊荣；2014年，被农业部认定为“国家现代农业示范区”，被省委评为“社会主义新农村建设先进县”，被省政府评为“全省人居环境奖”，财政收入比2010年翻了两番多，人均收入水平大幅提高。

　　“照着现在的劲头不松懈，我们有望2016年甩掉贫困县帽子。”吕志成说。

描绘跨越发展路线图

　　地处黄河故道的威县，不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源，长期一棉独大，工业几乎空白，城乡极不均衡，群众收入水平低。

　　威县特别想发展，曾经什么火就跟风干什么，种药材、养海狸鼠，走了不少弯路，结果留下一堆烂尾项目。

　　立足贫困县实际，跳出单纯的“农”字思维，着眼全局系统化谋划，吕志成提出：农业产业加快由传统农业大县向现代农业强县转变，工业经济加快由从无到有再到优转变，商贸物流加快由低端分散向高端前沿转变，城镇建设加快由单一县城建设向城乡一体发展转变。

　　为此，他邀请清华大学、中国农科院等高校科研院所专家把脉会诊，并在基层干部群众中寻计问策、集思广益。

　　一次次摸底，一个个请教，绘就了一幅贫困县后发崛起、科学发展的路线图：工业构筑“3+2”，即电子信息、汽车及零部件、农产品深加工3个主导产业，通用航空、新材料两个新兴产业；农业形成“三带一园”产业布局，即沿西沙河20万亩优质经济林带、沿106国道20万亩高效蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带及4.5万亩现代农业园区；城乡一体建设制定“1+3+4+180”规划，即县城+3个卫星镇+4个重点镇+180个中心村，规划实现了“全县域、高起点”。

　　规划变为现实，靠的是脚踏实地。吕志成全面推进13个领域开放招商，成功引进亿元以上项目84个；借京津冀协同发展大势，合作共建“威县·顺义产业园”，实现招商从点对点向团体对团体、县对县整体对接转变。

大刀阔斧搞改革

　　2014年1月，威县被确定为全省唯一县级综合改革试点，为全省县域经济发展探索新路径。

　　为防止“听起来天花乱坠、做起来难以落地”，吕志成向体制动大手术，搞出了“八个一”——一项原则拉清单、一枚印章管审批、一个部门搞监管、一套标准保医疗、一体规划盖城乡、一条红线贯农改、一个机制活园区、一根热线优服务。

　　正是这种果断和力度，威县成立全国第一家县级行政审批局，涉及26个部门的166项审批权，在3日内就完成划转。审批局正式运行以来，新增各类企业同比增长80%以上。

　　“一枚印章管审批”后，审批效率提高75%以上。其中，企业投资项目审批时限由59.5个工作日压减为25个工作日，政府投资项目由65个工作日压减为30个工作日，即来即办事项超过100项。

　　创新驱动发展，威县有效解决了资金、技术、人才等瓶颈制约。根力多生物、利晖电器、欧塑型材分别在新三板、天交所上市，实现了零突破；为10家企业协调贷款1.03亿元；在邢台市率先成立外国专家局，引进高层次人才40余名。

　　“向沿海发达地区学习。”吕志成创新成立农业园区管委会，把工业园区管理方式引入农业园区。2014年，这个全省唯一一家国家农业综合开发现代农业园区，以第一名的成绩被评为“省级现代农业科技园区”。

心系群众奔小康

　　作为贫困县的县委书记，吕志成以焦裕禄为榜样。在参观学习焦裕禄纪念馆返程途中，他在工作笔记上写下了《八颂好书记》，最后两句“誓将遗愿化宏图，赶考路上奋斗急”，成了他的座右铭。

　　“小康是干出来的。”吕志成把加快群众脱贫视为政治责任，提出没有省市帮扶单位的贫困村，均明确一个县直单位捆绑帮扶，一名班子成员任村第一书记长期帮扶，直到彻底脱贫。

　　为最大限度解决群众困难，威县打造“县政务服务中心——乡镇便民服务中心——村便民服务站”三级服务平台，在全县所有乡、村建成便民服务中心（站）。县直审批服务事项下放乡镇135项，下放村预审和前置审核事项78项，初步实现群众“小事不出村、大事不出乡”。同时，全县建成“农业科技110”，与乡村两级平台并网，为农民提供更多更好更快的致富信息、技术服务。

　　“贫困县加快发展，就得付出比别人多得多的努力，我们必须始终如一地坚持‘白加黑’‘五加一’，这样五年下来就能多干一年。”这是吕志成经常挂在嘴边的一笔赶超账。

　　“说了就算、定了就干”，吕志成容不得半点“歇歇脚、打个盹”的现象。在他的带动下，威县干部队伍干事创业的激情高涨，以自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。2014年，威县城镇居民人均可支配收入增长11.9%，农民人均纯收入增长12.6%，全县减少贫困群众6万人。

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